Lars Danielsson kan ha ljugit och han försvårade utredningen.
JO hittar inget som tyder på att Danielsson var på jobbet på annandagen 2004.
Rapporten, som släpptes idag, är politisk dynamit.
JO Nils Olof Berggren riktar hård kritik mot Lars Danielsson i sin rapport.
Mellan raderna finns misstankar om att statsministerns närmast man ljugit.
Frågetecknen kvarstår om om var Danielsson befann sig på annandagen och vilka telefonsamtal han egentligen ringt.
- Jag tvingas konstatera att de förklaringar som Lars Danielsson lämnat rörande telefonsamtalen inte är övertygande, särskilt mot bakgrund av hans nyss nämnda uppenbara ovilja eller oförmåga att bidra till ett klarläggande, skriver JO.
- Men vad som än förekommit kan inte under några förhållanden föranleda straffansvar.
Så långt som att slå fast att statssekreteraren ljugit går inte JO.
Däremot riktar han svidande kritik mot hur Göran Perssons närmaste medarbetare agerat.
- Lars Danielsson förtänar emellertid likväl kritik för bristande noggrannhet under kommissionens utredning, samt, framför allt, för sin underlåtenhet att lämna de ytterligare besked som kommissionens ordförande därefter begärde.
JO slår också fast att Danielsson försvårat Katastrofkommissionens granskning av hur tsunamikatastrofen hanterades.
Statssekreterare Lars Danielsson har hela tiden hävdat att han var på jobbet på annandagen för två år sedan.
Enligt JO finns inget som stödjer detta.
-Regeringskansliets databaserade dokumentation över de inpasseringar som sker med användande av terminalerna för inpasseringskort innehåller inte någon uppgift om att Lars Danielsson med användande av sådant kort skulle ha besökt Rosenbad den 26 december 2004, skriver JO.
Trots det kan Danielsson ha varit på jobbet, vilket är vad han själv hävdat.
En av vakterna känd person behöver nämligen inte använda sitt inpasseringskort och registreras då inte alls.
Beslutet skulle varit klart redan till midsommar men försenades.
Lagom till valspurten offentliggörs nu justitieombudsmannens utredning kring vad statsministerns närmaste man egentligen hade för sig i samband med hanteringen av flodvågskatastrofen i slutet av december 2004.
Klockan 15 idag släpptes rapporten.
JO Nils Olof Berggrens rapport innehåller bland annat nya förhör med Lars Danielsson.
Danielsson, som valde att ta time-out från den 17 maj i år, begärde för några dagar sedan att få sin semester ytterligare förlängd.
Aftonbladet.se har inte lyckats nå Lars Danielsson för en kommentar.